工程结算与决算

工程结算是指承包人在工程施工过程中，根据合同约定、实际完成的工程量、设计变更、现场签证等资料，向建设单位办理工程价款的结算。工程决算是指项目竣工后，建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。本文系统介绍工程结算与工程决算的概念、编制方法、审查要点及常见问题处理。

一、工程结算概述

1.1 工程结算的概念

工程结算是指承包人（施工单位）在工程施工过程中，依据施工合同约定，结合工程实际完成情况，向发包人（建设单位）办理工程价款的结算活动。

工程结算的作用：

• 及时收回工程款，保证施工资金周转
• 反映工程进度，控制工程投资
• 考核工程成本，分析经济效益
• 为工程决算提供基础数据

1.2 工程结算的类型

1.3 工程结算的编制依据

• 施工合同及补充协议
• 招、投标文件及中标通知书
• 施工图纸及竣工图纸
• 设计变更通知单
• 现场签证单
• 工程量确认单
• 施工组织设计及施工方案
• 工程量清单、投标报价文件
• 竣工验收报告
• 有关索赔资料
• 造价管理部门的价格信息及调价文件

二、竣工结算的编制

2.1 竣工结算的编制程序

1. 收集整理资料：收集合同、图纸、变更、签证等全部造价资料
2. 核对合同工程内容：核实合同范围内的工程是否全部完成
3. 检查竣工验收情况：确认工程是否通过竣工验收
4. 计算实际完成的工程量：按竣工图计算实际完成的工程量
5. 核对工程变更和现场签证：核实变更和签证的真实性、完整性
6. 调整合同价款：根据变更、签证、索赔等调整价款
7. 计算竣工结算造价：汇总确定最终结算金额
8. 编制竣工结算书：整理编制完整的结算文件
9. 报送审核：报送建设单位或造价咨询机构审核

2.2 竣工结算造价的计算

竣工结算造价 = 中标合同价 + 变更、签证、索赔等调整金额

合同价调整内容：

• 工程变更：设计变更、现场签证引起的费用变化
• 费用索赔：因发包人原因造成的损失提出的索赔
• 物价波动：合同约定的调价范围内的价格变化
• 法规变化：法律法规变化引起的费用调整
• 其他调整：合同约定的其他调整事项

2.3 竣工结算审核

竣工结算审核是建设单位或受其委托的造价咨询机构对竣工结算文件进行审查核对。

审核内容：

• 结算资料是否完整、真实
• 工程量计算是否正确
• 定额套用、单价确定是否合理
• 费用计取是否符合合同约定
• 变更、签证、索赔是否有效
• 结算金额是否准确

审核方法：

• 全面审核法：对全部工程内容逐一审核
• 重点审核法：对重点部分进行详细审核
• 对比审核法：与类似工程或合同价进行对比分析

三、工程变更与签证

3.1 工程变更

工程变更是指在施工合同履行过程中，合同工程内容发生变更的情形。

工程变更的类型：

• 设计变更：改变有关工程的施工时间和顺序、变更部分工程的施工工艺或质量
• 施工工艺变更：改变换入换出材料、增加或减少任何合同中约定的工程量
• 进度计划变更：改变施工顺序或施工时间

工程变更的处理程序：

1. 提出工程变更申请
2. 监理单位审查
3. 建设单位批准
4. 承包人编制变更价款
5. 确认变更价款
6. 实施变更

3.2 现场签证

现场签证是指在施工合同履行过程中，发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证明。

现场签证的范围：

• 零星用工、零星工程
• 停工、窝工损失
• 设计变更导致己施工的工程拆除
• 不可抗力造成的损失
• 合同约定需要办理签认的其他事项

现场签证的要求：

• 及时性：事件发生后应及时办理
• 完整性：签证内容应完整、明确
• 真实性：签证资料应真实可靠
• 合规性：符合合同约定和法规要求

四、工程索赔

4.1 索赔的概念

工程索赔是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非己方原因造成损失，向对方提出赔偿损失的行为。

索赔的特点：

• 索赔是双向的（承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔）
• 索赔必须有正当的索赔理由
• 索赔应按合同约定的程序提出
• 索赔应提供充分的证据

4.2 索赔的分类

4.3 索赔的处理程序

1. 索赔事件发生：及时收集证据、记录事件
2. 提出索赔意向：在规定时间内向监理工程师发出索赔意向通知
3. 提交索赔报告：在规定时间内提交详细的索赔报告
4. 监理工程师审核：审核索赔的真实性、合法性、合理性
5. 发包人审批：发包人对索赔报告进行审批
6. 协商确定：双方协商确定索赔金额
7. 索赔处理：在结算中处理或单独支付

五、工程决算

5.1 工程决算的概念

工程决算是指项目竣工后，由建设单位编制的反映建设项目从筹建到竣工投产全过程的全部实际建设费用的文件。

工程决算与工程结算的区别：

5.2 工程决算的内容

工程决算包括：

• 竣工财务决算说明书
• 竣工财务决算报表
• 工程竣工图
• 工程造价对比分析资料

竣工财务决算说明书内容包括：

• 项目概况
• 会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
• 建设资金的使用及结余情况
• 主要技术经济指标的分析、计算情况
• 项目管理经验、主要问题和建议
• 决算与概算的差异及原因分析

5.3 竣工决算的编制

编制依据：

• 项目建议书、可行性研究报告及批复
• 设计文件（初步设计、施工图设计）
• 招投标文件、合同协议
• 历次年度投资计划、年度财务决算
• 工程结算资料
• 竣工验收报告
• 财务账簿、财务凭证
• 其他有关文件、资料

六、常见争议与处理

6.1 常见结算争议

• 工程量争议：实际完成的工程量与结算工程量不一致
• 单价争议：变更项目、新增项目的单价如何确定
• 费率争议：措施费、间接费等费率取值分歧
• 索赔争议：索赔是否成立、索赔金额多少
• 工期争议：延误责任划分、延误损失计算

6.2 争议处理方法

1. 协商解决：双方通过协商达成一致
2. 调解：邀请第三方进行调解
3. 仲裁：按合同约定申请仲裁机构仲裁
4. 诉讼：向人民法院提起诉讼

6.3 避免争议的措施

• 合同条款约定明确，减少歧义
• 及时办理变更、签证手续
• 做好施工记录，保存完整证据
• 加强沟通协调，及时解决问题
• 规范结算程序，严格审核把关

七、总结

工程结算与决算是工程造价管理的最后环节，关系到各方的经济利益。工程造价人员应熟练掌握结算与决算的编制方法，做好资料收集整理工作，规范结算程序，有效处理争议，确保工程价款的合理确定和顺利支付。

引用规范：

• 《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）
• 《建设工程造价咨询规范》（GB/T 51095-2015）
• 《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）